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海南全面推行河长制河长开方根治河病

发布时间:2019-08-14 16:44:50

海南全面推行河长制 “河长”开方根治河病

“河道是有生命的,黑臭河道是一种城市病。人得了病要治,河道得了病也要治。”海南省水务厅副厅长沈仲韬说,“河长就好比是河道的全科医生,由他来统筹协调,让专家会诊,共同为河道把脉、诊治、开药方。”  鸭尾溪是海南省海口市内的一条小河,曾经是市民休闲锻炼的好去处,然而,近10年来,鸭尾溪时时散发的恶臭让人避而远之。  2015年9月份,海南推行河长制,重点治理鸭尾溪。一年来,鸭尾溪河道畅通了、水变清了,沿溪休闲锻炼的市民又多了起来。  推行河长制势在必行  2015年5月份,海南省人大常委会执法检查组前往海口、三亚、洋浦等地组织开展了全省《水污染防治法》贯彻实施情况执法检查。  检查结果显示,约有10%的地表水存在轻度或中度污染,分布在城市内河、中小河流和江河入海河段,全省18个市县的城市内河,仅有60%监测断面符合水环境管理目标(地面水Ⅲ类或Ⅳ类标准)要求,劣于地表水Ⅴ类标准的比例在20%以上,主要分布在海口、三亚等市县的部分内河水体。  “海南是靠旅游吃饭的”,城市内河的严重污染不仅影响百姓生活,也让当地的自然风光“减分”不少。因此,海南省依据“水十条”和海南省人大常委会水污染防治执法检查的要求,于2015年9月17日研究制定《海南省城镇内河(湖)水污染治理三年行动方案》,明确提出全面推行河长制,建立市、县(区)、乡(镇)级负责人层层负责的责任体系。  根据《方案》,从2016年开始,海南省将用3年时间完成全部64条城镇内河(湖)治理任务,分3个阶段开展集中打击整治、综合治理、巩固完善工作。各市县在全面推进64条河(湖)治理任务的同时,根据水体污染情况,又增加了28条,全省实际开展治理河(湖)达到92条,实现水污染治理全覆盖。  河长制涤荡城市血脉  在鸭尾溪的河堤上,河道水面上已经没有垃圾,不仅闻不到臭味,水质也不再发黑。  家住鸭尾溪附近的市民吴玉兰介绍说,一年来,明显感觉到空气清新了。  “以前这里恶臭扑鼻,根本站不住人,通过清淤、截污、生态修复,鸭尾溪已于2016年10月份消除水体黑臭,预计2017年可实现消除劣Ⅴ类的目标。”鸭尾溪河长、海口市美兰区副区长杨柳芳说。  在美舍河,这里矗立着一块公示牌,上面清楚地标注着河长姓名、整治目标、负责范围、接受社会监督及投诉等信息。  据海南省水务厅副厅长沈仲韬介绍,除了鸭尾溪,海口的美舍河、沙坡水库等7个水体自实施河长制以来,水质也都有所好转,均达到功能区标准要求。  “海南全面推行河长制,建立市、县(区)、乡(镇)三级责任体系,市县政府分管负责人担任辖区内河(湖)河长,乡镇政府领导担任河段长履行第一责任人职责,河长负责指导制定内河(湖)治理方案,协调、监督内河(湖)水污染治理工作。各市县在需要治理的64条城镇内河(湖)边显要位置全部竖立了河长公示牌接受社会监督;按照‘一河一档’‘一河一策’制定治理方案。”沈仲韬说。  推行河长制以来,海南城镇内河(湖)水污染治理取得明显成效,河(湖)断面水环境质量检测指标得到明显好转。全省各市县采取截污纳管、河道清淤、雨污分流管网改造等工程措施,推进64条城镇内河(湖)综合治理,目前已有43个动工治理,有8个水体治理基本完成。按水质治理目标评价,全省64个监测断面有28个水质达标,水质达标率从2015年的4.7%上升到目前的43.8%。同时,每年对河长制落实情况实行全面考核,形成了每条河(湖)有人管、有人治的常态化管理新格局。  确保河长制落实到位  为确实督促河长履行职责,发挥河长制作用。2016年8月17日,海南省水务厅制定了《海南省城镇内河(湖)“河长制”实施办法》,明确河长制组织形式。  《办法》规定,各市县(区)政府分管负责人担任辖区内河(湖)的河长,内河(湖)流经的乡镇(街道办事处)政府领导担任河段长,履行第一责任人职责。  海南省政府结合开展生态环境六大专项整治,每半年对河长制履职行为实行一次考核,对于河长考核成绩排名靠后、履职不力者将约谈和问责。  “2016年7月份,由相关厅局分管领导带队,我们组成6个督查组深入市县实地考核,完成了第一次考核工作。通过考核,促进了河长发挥作用,推动了内河(湖)水污染治理工程建设,水环境质量得到明显改善。”沈仲韬说。  从法律层面上确定河道的规划、整治、建设、保护、利用,是海南省落实河长制的另一项重要措施。为落实河长制,三亚市人大组织编制了《三亚市河道生态保护管理条例》,解决了河长制的相关法律法规问题。  为了确保河长制在技术、资金方面不出现问题,海南省通过市场运作,引入社会资本,采取PPP模式,让技术可靠、诚信度高、运行稳定的水环境治理公司和更多社会资本参与到城市内河(湖)污染治理建设中来。海口市采取“PPP+EPC+审计过程监管+专家团队全程咨询”的模式,投资37亿元,治理32个污染水体,并通过政府购买服务,让专业公司管理15年。  “我们承担着鸭尾溪水环境15年的运营和管理工作,除了建设期间,15年内,我们要确保水质达到标准。”中国葛洲坝集团海口水环境综合治理项目副总经理徐忠指出,鸭尾溪治理采用“控源截污、消除内源、活水畅流、生态修复、综合整治”的总体思路,分为应急治理阶段和水质提升及综合治理阶段。目前应急治理已实施完成,通过分体式压滤机实施河道清淤,超大流量曝气造流一体机增加溶解氧、铺设生物毯提供微生物生活环境、拓宽过水涵洞等措施,阻止水体继续恶化,初步净化水质达到消除黑臭目标。未来还将实施截污系统完善、生态护岸建设、活水畅流系统改善、水质及景观效果提升等措施。  沈仲韬表示,“十三五”期间,海南将在全省所有江、河、湖泊全面推行河长制,完善省三级河长制责任体系,创新河湖管护长效机制,完善考核监督机制,争取将河长制考核纳入党政领导班子和领导干部政绩考核,对河湖治理管护不力实行“一票否决”,并将建立河湖与周边生态环境联建联管机制,实现河更畅、水更清、岸更绿、景更美。

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