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浅析期权腐败的成因及对策

发布时间:2019-08-15 09:51:30

当前,我们检察机关要以贯彻和落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)为有利契机和有力抓手,全面贯彻反腐倡廉战略方针,充分发挥检察机关职能作用,扎实推进惩治和预防腐败工作向纵深发展。反腐败斗争中,我们要特别敏锐、清醒地对一种新型的腐败现象 期权腐败 现象有足够的认识,并对此展开斗争。近年来,各地相继出现了一些政府官员为达到以权谋私,中饱私囊又能逃避法律惩处的目的, 创新 出一种新的腐败模式: 期权腐败 。

所谓期权腐败是指某些政府官员在任时将手中掌握的各种审批权、决策权及政策优惠等作为一种无形资产对企业、个体老板 投资 , 积攒 ,待退下来后再将这种权利的剩余资源进行整合谋取不正当私利的行为。如,浙江省某县级市的一房管办负责人,在职时利用自己的关系,将市区黄金地段大片土地出让给某民营企业主,该企业主因此拥有了亿元资产。退休后,被聘为该企业干部,年薪三十万,得高级住房一套,并且每年拥有几万元以内的请客送礼签批权。又如,南京市某区政府官员黄某在职时代表该区办事处与南京某开发公司签定了委托拆迁协议,并在拆迁工作中为该开发公司谋取了许多利益,期望以后获取回报,事隔一年多,黄某办理了提前退休手续后,以买车为名向南京某开发公司杨某索要人民币100万元,杨某认为在位不拿钱,退休后拿钱能掩人耳目,逃避法律追究,没想到法网恢恢,疏而不漏,最终黄某东窗事发,被以受贿罪判处有期徒刑10年。

笔者从上述两起事例,尤其是黄某受贿案件中,引发了对当前 期权腐败 的一些特点、产生的原因及对策的思考。 期权腐败 案件,一般具有如下三个特点:1、隐蔽性。期权腐败不像一般权力腐败那样要搞现行交易,而是投桃与报李之间有较长的时间差,让人很难发现和判定其权钱交易的实质。2、默契性。权利场上买卖双方,有一种默契,官员与寻租对象之间心照不宣,一个暗送秋波,一个心中有数,他们没有口头契约,也没有明码标价,权力资本的回报尽在不言之中。 、高效性。一些腐败分子带着 剩余权力资本 下海,权力投资得到的回报是非常高的。与一般官员下海不同,这些人在位时,掌握着各种项目、工程资金的审批权、决策权,下海后原有行政关系、官场职务影响、政府内部信息等这些资源也随之发生转移,公权与私权发生交换。

由于以上特点,使期权腐败行为具有较大的安全系数,而且期望回报率高,因而具有极大的诱惑性和扩张性,这就是期权腐败这股暗流涌动的内在原因。如果听任这种腐败行为发展下去,其危害性是极大的。 期权腐败 现象除了有当事人的内因外,也与以下外部相关因素有关:1、反腐败力度加大是 期权腐败 的逆推动力。近年来,从上至下反腐败力度逐年加大,腐败分子遇到了在权力寻租中前所未有的压力和风险,而低风险的 期权交易 正好满足了他们的需求。于是,他们利用在土地审批、项目审批、房屋拆迁、工程建设等方面为一些部门、企业或个人多方牟取利益时,不在任职期间收取钱财回报,而是等到退休、退位或 下海 后再兑现。2、权力过于集中为 期权腐败 提供了条件。现在政府权力过大,对经济干预过多,容易造成利益牵扯,或者导致暗箱操作,这是权力 期权交易 的体制原因。而目前,一些政府部门在权力运行过程中,决策程序不够规范,机制不科学问题比较突出,少数人说了算的情况仍然比较严重,分权制衡和上下监督机制弱化。在这种情况下,有些拥有实权的领导干部,为寻租对象谋取不正当利益易如反掌。而那些获取不正当利益的人,也配合默契,当领导干部退休、提前离职或辞职之后再投桃报李。 、监督不力为 期权腐败 开了方便之门,从理论上讲,我国已构建起了自上而下,自下而上、平级之间的监督及群众监督、舆论监督等多方面的权力监督体系。但事实上,上级对下级不好监督,群众监督由于缺乏相应的制度支撑往往不起作用,舆论监督则带有事后性,从而对领导干部权力的监督往往流于形式。在监督不到位的情况下,领导干部利用职务之便,打政策的 擦边球 ,为寻租对象谋取利益,期望日后获取,不但机会多,而且游离于监督视线之外。

笔者通过认真学习《工作规划》,根据《工作规划》 基本要求 中的 紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,紧密结合实际,区分不同情况,加强政策指导,探索有效途径,不断取得新进展 的要求,特提出以下五点防范对策:

一、构建社会透明体系,让 期权腐败 现形。在高度透明的社会,即使是辞去公职的国家公职人员的行为和所得利益,也是完全公开的,公众可以通过多种渠道了解这些原国家公职人员的工作和生活情况。如果他们在 期权腐败 过程中无所顾忌,其营利活动就会受到公众的质疑,甚至招致司法机关的介入。在这个社会里,每一个政府官员时刻都被置于公众特别是媒体的监督之下,无论他是在任职期间腐败,还是在辞职以后搞 期权腐败 ,都能够被新闻媒体曝光,接受大众的监督。构建社会透明体系,不但是遏制领导干部 期权腐败 的有效武器,也是防止和纠正其他一切权力腐败的防腐剂。

二、规范权力运作,让 期权腐败 不能进行。通过深化行政审批制度改革,变 全能政府 为 有限政府 、 法治政府 ,发挥市场在资源配置中的基础性作用,防止领导干部插手微观经济活动,是防范权力进入市场,并作为资本进行投资获取私利的治本之策。比如,建立招标中心,对经营性土地使用权出让、建设工程,产权交易和政府采购实行公开招投标或拍卖,使 期权腐败 渠道不得畅通。

三、加强离任审计,让 期权腐败 难以兑现。要加大对离任特别是 下海 领导干部的经济审计力度,对群众反映强烈、经济问题没有搞清楚的干部,应暂缓批准离职和辞职,对查实确有经济问题的要严肃处理。要加强对领导干部在任期间的经济责任审计,查找大额资金的安排和使用重大工程项目的确定和审批是否符合程序要求,并以此为突破口,深挖 期权腐败 行为,严肃追究其责任。

四、推进轮岗交流,让 期权腐败 失去根基。领导干部在某个岗位时间长了,容易形成一个以其为中心的利益关系网,这种关系网是领导干部 期权腐败 的社会根基,当领导干部与寻租对象确定了 期权交易 关系之后,或亲自过问或通过关系网成员为其谋取利益非常方便。清除了形成在领导干部周围的关系网,是防止 期权腐败 的重要途径。要通过深化干部人事制度改革,大力推行干部回避和轮岗制度,才能有效地防止利益圈子的形成,杜绝干部 期权腐败 。

五、加大惩处力度,让 期权腐败 不敢进行。要加大《公务员法》的实施力度,使得对公务员的监督管理得以法律化、细则化、透明化、规范化,力求将官员日后徇私的可能性降至最低。同时,从党纪政纪上作一些具体规定,对离职、退休领导干部的去向和行为采取一些操作性强和必要的管理限制措施。

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